两会代表:中小企业政策针对性待加强
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  中小企业是国民经济的重要支撑力量。近年来无论是国家层面还是社会层面,都给予中小企业尤其是小微企业发展以极大的关注与重视。党中央、国务院及相关部门,为解决小微企业融资难问题,采取了一系列改革创新的举措,取得了显著成效。但是,由于小微企业量大面广,受自身条件的局限以及金融管理体制的制约等,小微企业融资难问题仍然十分突出,这在某种程度上制约了实体经济的发展。

  在今年的两会上,十二届全国人大代表,民盟四川省德阳市委副主委、东方汽轮机有限公司风电事业部副主任工程师赵萍,安徽省循环经济研究院常务理事陈光辉,湖北尧治河集团董事长孙开林,分别就中小企业发展提出了各自的建议。这些宝贵建议对相关部门制定政策措施以及扶持思路具有借鉴意义。

  赵萍代表:支持以小微企业为主的行业建立行业商会

  在市场经济条件下,社会运行体系非常复杂,市场竞争异常激烈,企业特别是小微企业能力有限,需要一个组织来协调行业与行业、行业与政府、行业与企业及企业间的关系,为此建议:

  支持引导以小微企业为主的行业建立行业商会。目前我国的行业商会大部分为全国性或省级协会,主要由大企业组成,对于以小微企业为主体的第三产业,很多行业没有行业商会,或者虽建立但名存实亡,无法发挥其职能作用,解决行业发展的共性问题。建议政府鼓励以第三产业为主的小微企业逐步建立各行业的商会,促进行业发展、实现行业自律。

  推进政府职能部门与行业协会商会脱钩。一是推进机构分设,行业协会商会办事机构不得与国家机关和事业单位的工作机构合署办公。二是加快人员脱钩,现职国家机关工作人员一律不得在行业协会商会兼职。三是推进财产独立,让行业协会商会拥有财务自主权,独立开设银行账户,资产财务与国家机关和事业单位分开。四是促进职能分离,将政府管不了、管不好、管不到、不该管的事情剥离给行业协会商会,让协会商会自主性地开展工作。

  明确行业商会及中小企业维权中心的责任权利。一是建立诉前咨询机制。诉前充分了解企业诉求,依据法律和事实做出判断,支持企业的诉求或建议企业修正诉求,对于没有法律依据的不合理诉求,应给企业做出放弃的建议。二是建立维权服务机制,建立完善的协调处理机制,在企业受到侵权,通过行业商会或中小企业维权中心维权时,应要求被诉行政执法部门必须答复。

  积极推进政府购买服务。一是在制定行业政策及处理行业问题时,问政行业商会。二是对行规行约制定、行业内企业资质认定及等级评定、专业技术职称及执业资格评定、行检行评等职能,依法赋予商会组织履行。三是行业调查、规划、培训、考核等工作,行业内重大投资、开发项目的可行性前期论证,依法委托商会组织完成。四是行业评优评奖、名牌产品评定等活动,依法授权商会组织开展。五是逐步实现政府职能部门与商会组织对环境保护、安全生产、劳动保障、公共服务等职能的协同管理。

  构建行业服务与交流平台。搭建学习交流平台,依托工商联及行业商会,邀请各方面专家,免费为企业主提供协调员工权益、劳动保险、税务及国家相关政策、法律的培训,提高经营管理技能;建立融资服务平台。建立行业联保体系,在条件成熟的行业商会,依托商会建立仅限于服务会员的金融性股份担保公司,解决严重制约中小企业融资难的行业内企业风险评估问题;建立人才流动平台,支持行业商会建立人才库,以供会员企业、员工双向选择。

  陈光辉代表:不要头痛医头扶助小微企业需精确定位

  当前中小企业在许多方面的负担和压力越来越大,面临着许多亟待解决的问题。缓解小微企业的困难,不能就事论事,头痛医头、脚痛医脚。通过对小微企业的认真调查,会发现许多问题,如何把这些问题集中起来分析、思考、解决,就要用系统工程的方法,分清主要矛盾和次要矛盾,抓源头,治根治本。

  相关部门必须统筹小微企业的经济功能和社会功能,坚持市场优化优先配置资源的基本方向,坚持金融业服务服从实体经济的内在要求,坚持创造外部环境和提供外部服务的工作定位,坚持克服信息不对称的技术原则,牢牢抓住经济社会资源宏观层面分配严重失衡这个主要矛盾及矛盾的主要方面,采用系统工程的方法,统筹、全面考虑来解决当前的矛盾和问题。

  要加快房地产价格合理回归,给制造泡沫者予以精确打击,并以此为契机进一步调整和规范我国经济社会资源在宏观层面的合理分配。坚决限制金融业过高利润,打破金融垄断,金融业应该作为服务经济实体出现。

  金融业过高利润是当前我国经济社会资源宏观层面上的严重错配,不利于小、微企业的发展和融资,而且劳者少得,没有体现多劳多得的分配原则。

  继续深化政策性扶持体系建设。小、微企业与国计民生紧密相关,社会功能突出,应该继续深化政策性扶持体系建设,引导集群发展,细化财税金融支持,侧重提高精准度,小微企业的自然或必须淘汰政策是不应该得到政策性扶持,所以全面救火很危险,银行贷款资金用于小微企业高原料、高工资、高福利、高费用等支出,或小微企业投入房产,加大金融风险,必须淘汰一部分产能过剩、技术落后等污染环境的小微企业。

  最后是要彻底清费。调查显示,多如牛毛的政府收费,使小微企业的成本徒然增加,不堪重负。五花八门的收费包括卫生费、劳动用工年检费、高额的检测费、不合理的公证费、残疾人分摊费、土地发放费、耕地占补开发费、出外经营手续费、工商年鉴公告费、造地专项基金、发票结报费、市政押金、电脑票据工本费等各项政府征收税费和基金多达300种。而这还不包括各种摊派、赞助、协会收费、有偿宣传费和非生产性招待费用。鉴于此,政府应排除各种干扰,尽快组织职能部门,把不合理的数百项杂费,彻底清除干净。

  孙开林代表:破融资难题还需多方多措并举

  缓解当前中小企业面临信贷政策的制约、政府服务不到位、小微企业与金融机构之间信息不对称、融资渠道相对狭窄等难题,是一项涉及面广、系统性强的工程,需要政府、银行、企业和社会各方面的相互配合、通力协作和共同努力。

  对此建议相关部门,一是加大金融创新力度。进一步创新贷款模式,创新信贷产品,创新抵押担保的产品和方式。大力推进产业链融资和商圈融资,积极开展知识产权质押、应收账款质押等抵质押贷款业务,鼓励银行向小微企业发放信用贷款;积极鼓励金融机构为小微企业全面提供开户、结算、理财、咨询等基础性、综合性金融服务;探索推进互联网金融创新,解决小微企业融资难等瓶颈问题。

  二是建立信贷投放激励机制。加大对政策性融资担保机构的政策扶持力度。鼓励由地方财政注资政策性融资担保机构,扩大政府性融资担保机构的资本金,不断完善经营激励制度和风险控制制度,为更多的小微企业提供扶持性的担保增信服务。建立小微企业贷款风险补偿机制,进一步优化小微企业贷款风险补偿政策,完善政府性存款与信贷投放挂钩的考核机制。

  三是多措并举,降低小微企业社会运营成本。在这方面希望能够清理规范涉及企业的基本银行服务费用,完善银行收费定价机制。加强对商业银行收费的监管,彻查违规行为,整肃经营环境,切实降低小微企业实际融资成本。加强对民间准金融机构的监管,引导企业合理投融资,设立中小微企业过桥还贷周转金,降低企业运营成本。

  四是培育壮大金融市场主体。大力发展股份制银行、村镇银行、小额贷款公司等专门服务于中小微企业的金融机构,提高金融市场的竞争性,增加中小规模的信贷供给者数量;各大银行要组建专门的中小微企业专营服务机构,鼓励支持发展民营银行。

  五是加快发展多层次资本市场,提高企业直接融资比重。进一步优化中小企业板、创业板市场的制度安排,加快推广新三板。扩大中小企业集合债券区域集优债的发行规模,在交易所市场和银行间市场建立服务小微企业的小额、快速、灵活的融资机制。大力发展区域性股权市场,将区域性股权市场纳入多层次资本市场体系。

  六是健全社会信用体系。要发挥政府主导作用,建立小微企业信用数据库,加快企业信用体系建设步伐。打破目前分散在各个领域的各种企业信用信息的信息孤岛状态,对所有信用信息进行整合,打造公众信用数据库,实现信用信息的互联互通,有效解决市场信息不对称,提高银行的贷款审批效率,缓解小微企业融资难,有效控制信贷风险。

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